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IEEPA退税更新：美国海关CAPE系统运作说明
自2026年2月24日终止依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的附加税后，美国海关（CBP）建立了CAPE系统，用于退还已缴纳的IEEPA税款。本文概述CAPE是什么、谁可以退税、需要准备什么。
信息更新至2026年10月。2026年3月初CAPE尚在建设中。CAPE第1阶段已于2026年4月20日在ACE系统正式上线。
CAPE是什么？
CAPE（Consolidated Administration and Processing of Entries）是CBP的自动退税系统，与ACE（Automated Commercial Environment——美国海关自动商贸系统）相连接。进口商（IOR）或受托报关行通过ACE账户中的新模块提交IEEPA退税申请。
CAPE如何运作？
| 步骤 | 内容 |
|---|---|
| 1. 提交申请 | 通过ACE账户按规定模板以CSV文件上传申报单清单（称为CAPE Declaration）。无需使用ABI系统 |
| 2. 自动校验 | ACE校验文件和每份申报单。被拒的申报单可以修改后重新提交 |
| 3. 批量处理 | 系统自动移除IEEPA关税HTS编码并重新计算应缴税额 |
| 4. 结关/重新结关 | CBP对申报单进行结关（liquidation）或重新结关（reliquidation），必要时人工复核，并自动计算利息 |
| 5. 退款 | 电子退款，按进口商合并，直接汇入登记的银行账户 |
第1阶段包括哪些？
第1阶段主要适用于未结关的申报单和结关后80天内的一部分申报单。按CBP公布的计划，复杂情形不在初期范围内，例如：未结关的AD/CVD（反倾销/反补贴）申报单、处于暂停或审查状态的申报单、保税仓提货、退税（drawback）档案等。这些情形将在后续阶段逐步开放。
退款含利息。CBP预计在CAPE Declaration被接受后60–90天内完成退款。系统初期曾出现访问故障和过载，建议尽早提交。
进口商需要准备什么？
- 没有ACE账户：注册ACE Portal账户，完善公司资料和银行信息。
- 已有ACE账户：检查电子退款（ACH Refund）功能已开通，银行信息仍然有效。
- 注册后，CBP会向CBP Form 5106档案中的邮箱发送验证码。如邮箱已变更，请先请报关行更新档案。
ANLITA建议：不要以为税款会自动退回。最简单的办法是请为您办理申报的报关行（customs broker）梳理已缴纳IEEPA税的申报单清单，代您提交CAPE。如果您经常自行与CBP办理手续，也可以通过ACE自行提交。
CBP ACE账户支持：邮箱ace.support@cbp.dhs.gov，电话866-530-4172。
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